El papel de la biometría en el Sistema de Entrada y Salida de la Unión Europea
El Sistema de Entrada y Salida creará un sistema de control de fronteras infalible registrando a los titulares de visados de corta estancia y a los viajeros exentos de visado al cruzar una frontera externa de la UE. El EU-EES proporciona a la zona Schengen una solución uniforme y moderna para reforzar la seguridad y procesar el creciente número de viajeros sin aumentar el número de guardias fronterizos. Así es cómo las regulaciones estandarizadas cambiarán los viajes a través de Europa.
Estandarizar la gestión fronteriza
La gestión de fronteras es una alta prioridad para la Unión Europea. Mientras que la UE es principalmente una unión política y económica, la Zona Schengen permite la libre circulación de personas entre los países participantes.
Millones de personas de fuera del Área Schengen, nacionales de terceros países, cruzan las fronteras externas cada año. El número de visitantes probablemente aumentará en los próximos años. El Sistema de Entrada y Salida de la UE permite que las agencias fronterizas accedan y procesen a los viajeros de manera centralizada. EU-EES es uno de los objetivos de la Agenda Europea de Seguridad y Migración, centrado en la gestión de fronteras, la prevención del delito y la lucha contra el terrorismo.
La estandarización de los controles en los puntos de control fronterizo asegurará que todos los países de la Zona Schengen sigan rigurosamente las mismas pautas de seguridad. Se registrarán los movimientos de entrada y salida de todas las personas que no disfruten del derecho a la libre circulación en la Unión Europea (nacionales de terceros países), y los datos correspondientes (biométricos) se almacenarán en un sistema IT automatizado unificado. Un portal web seguro permitirá a los NTC verificar la duración autorizada de su estancia restante. Las aerolíneas y otras organizaciones de viajes también utilizarán esta función para realizar controles.
EES reforzará la seguridad interna de la Zona Schengen a través de la coordinación y el intercambio de datos. Las personas que se quedan más tiempo del autorizado y aquellas vinculadas a actividades delictivas tendrán más dificultades para evadir a las autoridades.
Los principios principales del EES
Los puntos de partida para el sistema EU-EES son:
- Modernización de la gestión de las fronteras externas.
- Mejora de la calidad y eficiencia de los controles en las fronteras externas.
- Gestión del creciente número de viajeros.
- Reforzar la seguridad interna y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia.
Los beneficios para los Estados miembros son:
- Identificar a los que sobrepasan su tiempo de estancia.
- Prevenir la entrada ilegal.
- Combatir el fraude documental e identitario.
Cada vez que un TNC cruza una frontera externa de la UE, la infraestructura digital del sistema EU-EES registra datos para evaluar el riesgo. El sistema registrará el nombre, el tipo de documento de viaje, los datos biométricos, y la fecha y lugar de entrada y salida. EU-EES reemplazará parte del trabajo manual que realizan los guardias fronterizos, reduciendo el riesgo de sellos falsificados o ilegibles. La regulación de EU-EES no se aplica a ciudadanos de la UE ni a TNC con un permiso de residencia.
La lucha contra el cruce ilegal de fronteras
Al hacer que las fronteras externas cumplan con el EES, los Estados miembros de la UE podrán identificar rápidamente las irregularidades en la migración. Un registro de los movimientos transfronterizos mejora la lucha contra el cruce ilegal de fronteras, la trata de personas y las actividades delictivas organizadas.
El EU-EES tendrá un impacto a nivel de los Estados miembros y en general en Europa. Los sistemas informáticos existentes deben evaluarse para asegurar que cada Estado miembro pueda acceder a los recursos adecuados. Se necesitan desarrollar y implementar nuevas plataformas en los nuevos procesos de control de fronteras.
Papel fundamental de la biometría
El sistema centralizado será gestionado por eu-LISA, la Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas informáticos a gran escala. La agencia es responsable de desarrollar el sistema central y de implementar una Interfaz Uniforme Nacional (NUI) en cada Estado miembro.
Esta NUI consiste en interfaces idénticas para todos los países de la UE y conecta sus infraestructuras fronterizas con el sistema central EES. Un canal de comunicación seguro conectará el Sistema Central EES, el Sistema Compartido de Coincidencia Biométrica y el Sistema de Información de Visados (VIS).
El EES es tanto complejo como ambicioso. Hará que el cruce de fronteras sea más rápido mientras que los controles de seguridad sean más robustos. Si bien los sistemas mencionados anteriormente serán centralizados y suministrados por eu-LISA, cada Estado miembro será responsable de la organización, gestión, operación y mantenimiento de su infraestructura nacional de fronteras existente y la conexión al sistema central EES.
Los requisitos
Los Estados miembros deben cumplir sus soluciones fronterizas con las regulaciones. Un método robusto, fácil de usar y rentable beneficiará la experiencia del cruce fronterizo y el presupuesto. El EES requiere imágenes faciales de todos los nacionales de terceros países. La imagen capturada debe tener calidad de pasaporte y cumplir con la norma ISO/IEC 19794-5.
El Sistema Compartido de Coincidencia Biométrica
Los datos biométricos recopilados se compararán con las bases de datos de Europol, VIS y el Sistema de Información de Schengen para verificar el estado del visitante. Esta información biométrica no se almacenará en el Sistema Central EES. El Sistema Compartido de Coincidencia Biométrica (sBMS) almacenará de manera segura los datos biométricos y apoyará el proceso de autenticación e identificación de los viajeros.
Privacidad por diseño
La privacidad es una prioridad importante para la UE. Los datos almacenados en el sistema central EES están protegidos contra el riesgo de abuso. El sistema de Entrada y Salida se construirá siguiendo principios de protección de datos por diseño y por defecto. Solo ciertas personas dentro de autoridades designadas pueden acceder. La transferencia de datos a terceros, como entidades públicas, está prohibida.
Los Estados miembros son responsables de la captura de datos biométricos sensibles y su transmisión a eu-LISA. Los datos no deben almacenarse en equipos utilizados por los viajeros para evitar robos. La Agencia Europea asegura la seguridad de la base de datos y el ciclo de vida. Sin embargo, los Estados miembros son responsables del cumplimiento del Reglamento General de Protección de Datos.
Quienes están involucrados
Frontex ayuda a armonizar los controles fronterizos en toda la Unión Europea. La misión de la Agencia Europea de Fronteras y Guardacostas es facilitar la aplicación de las medidas existentes y futuras de la Unión Europea. La Agencia ayuda a impulsar el desarrollo de las mejores prácticas, normas y guías técnicas para los Estados miembros.
Quiénes están sujetos a EU-EES?
El área de Schengen garantiza la libre circulación de personas sin fronteras para ciudadanos de la UE, nacionales de terceros países que residen en la UE o visitan la UE como turistas, estudiantes de intercambio o por negocios.
El espacio Schengen incluye la mayoría de los países de la UE, excepto Bulgaria, Croacia, Chipre, Irlanda y Rumania. Bulgaria, Croacia y Rumania se encuentran actualmente en el proceso de unirse al área Schengen. Los Estados no pertenecientes a la UE, como Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein, se han unido.
Todos los nacionales de terceros países estarán sujetos a EES. Tanto los viajeros que requieren visado como los exentos de visa para el área de Schengen. Los controles automatizados facilitan la entrada de los viajeros de buena fe en los cruces fronterizos.
Del concepto a la ejecución
Las tarjetas de acceso, los PIN o las llaves se pueden robar o perder, mientras que los identificadores biométricos como el rostro, las huellas dactilares y el iris son únicos y no transferibles. La biometría permite un control de acceso superior al mismo tiempo que brinda a los usuarios una experiencia de entrada fluida.
El quiosco de solicitud de auto-servicio captura con precisión los documentos y la información biométrica, y toma imágenes faciales en un minuto. El terminal de registro biométrico está diseñado para lugares con alto tráfico para reducir los tiempos de espera y simplificar los registros.
30 de Noviembre de 2017
El Sistema de Entrada/Salida recibió la aprobación el 30 de noviembre de 2017, cuando se adoptó y firmó el Reglamento 2017/2226.
Líneas costeras, fronteras terrestres, aeropuertos
Europa tiene más de 42.000 km de línea costera, casi 9.000 km de fronteras terrestres y 300 aeropuertos internacionales.
500 millones
Europa registra alrededor de 500 millones de cruces de frontera al año.
Más de 1.800
El área de Schengen tiene más de 1.800 puntos de cruce de fronteras terrestres, marítimas y aéreas.
2022
Se espera que el EES entre en vigencia en la primera mitad de 2022.
176 millones
Para 2025, se espera que el número de nacionales de terceros países que viajen a Europa aumente a 176 millones.
Cómo adaptarse a los nuevos desafíos
Peatones, coches, camiones, motocicletas, autobuses y trenes representan diferentes desafíos operativos para aplicar la regulación de EU-EES. Los puertos ven una variedad de barcos pasar cada segundo. Un yate privado lleva menos tiempo de procesamiento que un gran crucero, pero requiere la misma atención.
El rápido crecimiento de los nacionales de terceros países que visitan el área Schengen requiere un enfoque humano. Las líneas más cortas en inmigración ayudan a reducir el estrés y hacen que el viaje de A a B sea más agradable. Por lo tanto, la interacción en la frontera es crucial para una experiencia fluida y segura. La modernización de este proceso mediante la automatización de los controles, la preinscripción y los terminales de autoservicio acelerará el creciente número de pasajeros que cruzan la frontera y hará que el acceso al área Schengen sea más acogedor. Los Kits de Registro de EES dedicados ofrecen un proceso de registro móvil simplificado. La solución compacta permite a los agentes de la frontera responder rápidamente a las necesidades que surgen o utilizarla en lugares de tráfico de bajo volumen, como pequeños aeropuertos.La preinscripción
La preinscripción será crucial para manejar grandes volúmenes de viajeros que ingresan a Europa. Los viajeros pueden completar las tareas por sí mismos en un terminal de autoservicio. Escanear documentos de viaje y capturar biometría sin un guardia de fronteras acelerará la autorización en la frontera. Estos terminales serán esenciales en las fronteras marítimas. Los viajeros pueden entrar o salir de los puertos en diversos transportes: desde barcos de vela privados hasta grandes cruceros que albergan una multitud bulliciosa.
El quiosco capturará biometría, asegurando la calidad de los datos adquiridos y ayudando a guiar al viajero a través de los pasos en un entorno amigable para el usuario. Esto permitirá que los guardias fronterizos se centren en tareas críticas de seguridad, como investigar equipaje sospechoso.
Monitoreo y controles manuales
Todos los terminales de autoservicio requieren monitoreo constante. La supervisión centralizada permite que la patrulla fronteriza vea lo que sucede durante la captura biométrica y el proceso obligatorio de cuestionario. Con un dispositivo móvil como una tableta, los guardias fronterizos pueden realizar controles adicionales, detectar intentos de fraude o brindar asistencia mientras mantienen un flujo constante en el área de inmigración. También se pueden realizar controles manuales con un dispositivo portátil en una estación o mostrador fijo.